מאת: עו"ד דן צפריר בשנים האחרונות הרגולציה הסביבתית הולכת ותופסת תאוצה, במקביל לעליית המודעות הציבורית. בצד החמרת הרגולציה הסביבתית ונוכח עליית מחירי הנדל"ן במרכזי הערים, החלה מגמה של התקרבות אזורי מגורים לאזורים תעשייתיים או מסחריים, וכן לכניסת אוכלוסיות ממעמד הביניים לאזורים משולבי מסחר ומגורים. אוכלוסיות אלו יודעות מראש כי בסמוך לבתיהן פועלים מסעדה, בית קפה או בר, וברוב המקרים המחירים שהן נדרשות לשלם הינם נמוכים באופן יחסי בשל כך. עובדה זו אינה מונעת מהן לנסות ולשפר את סביבת מגוריהן, תוך שליפת הקלף הסביבתי כקלף מיקוח בפני הרשות המקומית לסגירת מקור המפגע והמטרד.
החוק המרכזי בעניין זה הוא החוק למניעת מפגעים, הקובע איסור לגרימת זיהום אוויר, רעש וריח חזקים או בלתי סבירים. החוק עצמו לא פירש מתי רעש הופך לרעש בלתי סביר, או מתי ריח הוא חזק ובלתי נסבל. מעצם הגדרתם של המפגעים, הם תלויי בדיקה סובייקטיבית ויכולים להשתנות בין אדם לאדם. שנים רבות לאחר חקיקת החוק למניעת מפגעים נחקקו תקנות, אשר מתרגמות את האיסורים הכלליים למדדים כמותיים, כגון: התקנות למניעת מפגעים (רעש בלתי סביר), תש"ן-1990, התקנות למניעת מפגעים (איכות אוויר), תשנ"ב-1992 ותקנות נוספות. בתקנות אלו מפורטים סף הדציבלים באזורי מסחר ומגורים הנחשבים לרעש בלתי סביר, ערכים סביבתיים להגדרת זיהום אוויר וכן מתי עשן שחור היוצא מארובה מהווה זיהום אוויר.
יחד עם זאת, יש לתת את הדעת לכך שאמות המידה שנקבעו בתקנות לגבי רעש וריח בלתי סבירים או זיהום אוויר חזק אינן מהוות מדדים נוקשים, והציבור יכול להוכיח קיומו של מפגע גם אם העסק עומד בכל התקנים הנדרשים (ע"פ 151/84, חברת החשמל לישראל בע"מ נ' פנחס פרטש ואח').
נוכח מגמה זו, חשוב לזכור:
תלונה סביבתית יכולה להתגלגל לכתב אישום פלילי אף כנגד בעלי ושותפי העסק, ועל כן יש להתמודד בכובד ראש עם כל מכתב התראה בגין גרימת מפגע סביבתי.
שכן מתלונן ורשות מקומית עוינת אינם סיבה לארוז את המזוודות. אלא אם תקים מסעדה באמצע המדבר, תמיד יהיה מישהו שיחשוב שאתה גורם למפגעים. יש לבחון האם תנאי ההפעלה שניתנים לך הם סבירים והאם הצעדים הננקטים על ידי הרשות הם ראויים.
יש לבחון ולפקח על כך שהוראות תוכניות הבנייה באזורכם אינן משתנות באופן שיגרום להחמרת התנאים. במידה ונרקם מהלך לשינוי ייעוד הסביבה הקרובה לעסק ממסחר למגורים – מומלץ להגיש התנגדות. הגשת התנגדות יכולה לסייע כדי לקבוע בתוכנית הוראות שיאפשרו המשך פעילות לצד דירות מגורים.
* לקיומו של עסק במשך שנים רבות במקום מסוים יש משמעות רבה בנוגע לסנקציות או להחמרות המוטלות עליו. כאשר מחמירים את תנאי רישיון העסק, הכלים העומדים לרשותו של בעל העסק הם בקשת הנמקות מרשות הרישוי ובמידת הצורך – הגשת עתירה מנהלית.
בעת חתימת הסכם השכירות יש להתייחס להתמודדות עתידית בענייני איכות סביבה ורגולציה, ולעגן סעיפים בחוזה שיאפשרו לשוכר נקודות יציאה ומילוט במקרים הנ"ל ואפשרות לקבלת שיפוי מהמשכיר.
חשוב לזכור כי בהכתמת עסק ובעלי עסק כעברייני סביבה קיימת, מעבר לפגיעה האישית, גם פגיעה בתדמיתו של העסק. ההשפעה הכלכלית של פגיעה תדמיתית היא נושא למאמר אחר, אך לענייננו, זהו היבט נוסף המדגיש את הצורך להתייחס לנושא איכות הסביבה בכובד ראש כחלק מהשיקולים העסקיים של כל עסק.
הכותב הוא שותף במשרד עו"ד ליפא מאיר ושות' (לשעבר מנהל מחלקה משפטית במשרד להגנת הסביבה וחבר בוועדה הבין-משרדית לרישוי עסקים)
