מאת עו"ד יצחק לבמדי שנה, לקראת החורף, ניתן לראות בסמוך למסעדות רבות ברחבי הארץ פרגודים. אלה מבנים קלים וארעיים, המיועדים להגן על הסועדים מפני מזג האוויר הסוער. במקרים רבים הפרגודים ניצבים על קרקע ציבורית, לרוב מדרכות.
נושא "סגירת החורף" למסעדות היה פרוץ עד לפסק דין תקדימי משנת 2000. לפני פסק הדין לא היו נוהג או נורמות אחידות בתחום. הרשויות המקומיות התבססו על חוק עזר עירוני, אשר אפשר הצבת פרגודים ללא סטנדרטים קבועים. באותו משפט תקדימי דן כבוד השופט עודד מודריק בעתירתם של דיירים המתגוררים בבניין, שבו פועלת מסעדת "שיפודי ציפורה" בבת ים. הבעיה המשפטית נוסחה על ידי השופט כך: "מהו שבין חוק עזר עירוני המאפשר הצבת 'פרגוד' על מדרכה ציבורית, כ'תוספת' למבנה המשמש כמסעדה, לבין חוק התכנון והבנייה שלפיו כל בנייה מצריכה היתר ובנייה בלי היתר אסורה?". דהיינו: העיריות לא ראו ב"פרגוד" משום בנייה הטעונה היתר, וה"פרגוד" לא נחשב חלק מאחוזי הבנייה של הנכס, דבר שנתן עדיפות מהותית למסעדנים על פני סקטורים ובעלי עסקים אחרים.
השופט מודריק סיכם, כי הרשויות המקומיות לקחו לעצמן החלטות שאין בסמכותן, וכל זאת לטובת רווחים כספיים בגין האגרות שמשלמים בעלי העסקים לקופתן. הרחוב והמדרכה אינם קניינם של הרשויות המקומיות, ואלה אינן יכולות לסחור במה שאינו שייך להן.
כמו כן, השופט קבע כי יש לבצע אבחנה יסודית בין שטחים ציבוריים ושטחים פרטיים, בטענתו כי יש טעם מסוים בהתרת פרגודים באזורי מסחר ועסקים. מאידך, אסור לקבל את עקיפת דיני התכנון והבנייה בכל הקשור לאזור מגורים או אזור מעורב של מגורים ומסחר.
לאחר פסק הדין הנ"ל נחקקו תקנות התכנון והבנייה (היתר לעבודה מצומצמת תשס"ג 2003) הדנות בפרגודים. בתקנות נקראים הפרגודים "סכך עונתי", שהוא "מתקן עשוי חומרים קלים, המגן על היושבים במסעדה או בית קפה בפני השפעת מזג האוויר בחורף".
התקנות החדשות מעבירות אותנו מקיצוניות אחת לאחרת: לפני התקנת התקנות שרר העדר אכיפה מוחלט של חוק התכנון והבנייה על "פרגודים", אף בקרקע ציבורית (מדרכות), וכיום ישנה אכיפה מוגברת בנוגע לפרגודים ואף לגבי פרגודים המצויים על קרקע פרטית (לא על מדרכה).
בחוק הקיים יש מספר בעיות עקרוניות:1. החוק אינו מתייחס לעניין סגירת קיץ, קרי, מבנה קל שיאפשר ישיבה נוחה כולל הנאה ממזגן בתקופות חודשי הקיץ.
2. קיים הבדל, לדעתי, בין סגירת חורף על קרקע פרטית, שאליה אין לציבור הרחב גישה חופשית, לבין קרקע ציבורית הנגישה לציבור הרחב, כגון מדרכה.
3. כאשר מדובר בהקמת פרגודים על קרקע פרטית, יש לאפשר סגירות קיץ וחורף ללא מגבלות. ההסדר הנוכחי אינו מבדיל בין עונות השנה. יש לאפשר סגירת קיץ ולמנוע פירוק סגירת החורף, תוך מתן אפשרות למסעדות לבצע בנייה קלה וארעית לרווחת ציבור הסועדים.
